2016年12月19日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（简称《规划》），与文化产业结合紧密的数字创意产业，首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划。作为《规划》数字创意产业篇章的主要起草者以及落实《规划》的行政主管部门，文化部高度重视数字创意产业被纳入战略性新兴产业给文化产业带来的重大发展机遇，为宣传《规划》、梳理概念、达成共识，特别是为了推进落实《规划》，1月13日，文化部文化产业司在北京就此召开专家座谈会。
数字创意产业是文化产业发展的新维度。经过多年发展，当前我国文化产业已经进入转型提质升级的全新阶段，溢出效应显著，与国民经济的融合度不断加深，在此背景下，文化创意、文化内容与数字技术的结合不断造就新业态和新模式，《规划》站在国民经济发展的高度，以新的视角统筹这些新业态、新模式，构成了全新的产业集群，也为文化产业未来的发展开拓了新的维度，为文化产业在“十三五”期末成为国民经济支柱性产业提供了新支撑。
推进落实《规划》要重视协同互动。首先，需要从协同互动的角度厘清相关概念。在文化产业对社会经济全方位无边界渗透的发展格局下，应当明晰作为核心的文化内容生产和作为手段、渠道的数字技术、互联网等协同互动所产生的各种概念。其次，《规划》的推进落实需要加强各部门之间的协同互动。文化产业特别是数字创意产业的发展融入了社会经济的各个领域，这就需要文化部门主动与财政部、发改委、工信部等部委加强统筹合作，落实《规划》提出的各项要求。再次，《规划》的推进落实需要各种手段、措施的协同互动。落实《规划》不仅需要做好文件中提出的重点工程，还需要多种手段的协同互动，需要设计新的切入点和抓手，不仅有政策措施，也要有金融、版权等方面的支持配合。
《规划》提出“到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元”。如何实现这8万亿元的目标，文化行政主管部门既义不容辞也当仁不让，在文化产业特别是数字创意产业不断融入社会经济的背景下，只有主动担当，将产业发展的热度转化为百姓生活里实实在在的好处，成为解决就业、改善生活的重要产业，文化产业才能在求新求变中获得持续不断的发展动力。
嘉宾阐述：
高鹏东
高鹏东（苏州创意云网络科技有限公司副总经理）
数字创意产业在“十三五”首次被列入国家战略性新兴产业，不仅从概念上延展了传统文化产业的内容，更整体布局了今后5年国内数字创意产业的发展，指明了发展的方向和创新的路径。
对于数字创意产业来说，首先，人才是基础。作为一个创意和智力密集型产业，数字创意产业人才的培养和评价需要转变思路，从偏重技术转向创意与技术并重。第二，科技是依托。数字创意产业是一个科技与文化融合的新兴产业，科技是行业发展的依托，是保障数字内容生产的重要因素。第三，IP是核心。IP逐渐成为文化行业发展的核心内容之一。中华文化历史悠久，内涵丰富，我们有很多经典的形象都成为了国外翻拍的热点，比如《功夫熊猫》《花木兰》等。作为文化企业，一方面要继承优秀的中国传统文化，另一方面还要积极结合现代社会的发展，贴近大众创作更多民族的、优秀的现代原创IP。在《规划》的指引下，在文化企业的共同努力下，真正把中国的数字创意产业做大做强，从而走向世界。
黄路明
黄路明（国家信息中心信息资源开发部副主任）
近年来，在政策大力支持下，文化产业发展呈现出一片欣欣向荣的景象，数字创意产业从某种程度上可以说是文化产业和数字化技术相结合的产物，二者关系密切。数字创意产业被纳入《规划》，将在推动文化繁荣、促进文化领域投资增加等方面起到重要作用，对于文化产业发展有着重大意义。
在如何推动数字创意产业发展这个问题上，我认为首先应明确并细化数字创意产业的定义，这样才能为接下来统计体系的建立和具体实施政策与细则的制定奠定良好的基础；其次，在数字创意产业的发展过程中应注重两个融合，一是数字创意产业自身产业链内部各要素的贯通和融合，二是数字创意产业与其他产业的跨界融合；三是经济发达的大城市在发展数字创意产业过程中应发挥引领作用。数字创意产业作为文化密集型和知识密集型产业，对技术、资金、人才的要求相对较高，而这些资源主要集中在大中型城市中，因此，北京、上海、广州等经济发达的特大城市应积极推动数字创意产业的发展，起到模范带头作用。最后，推动数字创意产业的发展还应主动采取相应措施解决当前面临的创意人才缺失、行业优秀品牌和龙头企业培育能力不足、知识产权保护体系不健全等具体而尖锐的问题。
齐勇锋
齐勇锋（中国传媒大学教授）
数字创意产业是文化与科技融合的产物，是数字内容产业进一步的拓展和升华。早在“十二五”规划中，国家已经将数字内容产业确定为文化产业的重点领域予以优先发展，给予政策扶持。那么，数字内容产业与数字创意产业究竟有何区别？我认为，二者既有内在联系又有所区别。数字内容产业主要着眼于文化内容的创意和生产，而数字创意产业则是在继承数字内容产业的基础上，进一步发挥其溢出效应和影响力经济的特点，与国民经济各个领域融合发展。也就是说，数字创意产业以文化内容为核心，以高新技术为支撑，能够与各行各业相互融合，从而推动国民经济向更高质量的转型发展。
数字创意产业作为新兴产业在我国刚刚兴起，还缺乏实践经验。第一，大力发展影视、演出、出版、工艺美术等数字消费性文化服务业，为城乡文化市场提供更多更好的文化消费产品和服务。第二，大力发展设计、广告、会展、艺术授权等数字生产性文化服务业，推动数字创意产业与相关产业融合发展，促使整个国民经济的优化升级。第三，大力推动数字创意产业与新型城镇化融合发展，建设创意城市、特色城市和文化城市。第四，要把数字创意产业发展与我国极为丰富的文化遗产资源保护和创意转化紧密结合起来，大力推动传统文化遗产资源的数字化保护和特色文化产业发展，促使经济欠发达地区群众脱贫致富。
王洋
王洋（腾讯公司文化产业办公室政策事务总监）
首先，腾讯是一家广泛布局于数字文化、创意产业的互联网企业，我们认为这个产业的外延是非常宽广的，同时也是受互联网影响很深的一个领域。在过去的一段时间里，相关产业的融合发展已经取得了很好的成效，这次《规划》中又把数字创意产业的发展提升到国家战略高度，并且明确了发展路径，这是非常符合文化产业未来发展规律和趋势的，为包括腾讯在内的企业的产业布局提供了重大利好。
其次，我们认为内容是网络文化产业发展的根本，同时也是数字创意产业的根本。内容做大做强了，就可以倒逼技术的升级。
再次，腾讯还在“走出去”、促进优秀传统文化资源转化、探索数字内容与新兴技术的融合等方面进行了不少的探索和尝试，取得了一些成效。
从《规划》的内容看，是很有针对性的，非常贴合企业发展的实际情况，从企业的角度，在未来的实施中，我们希望能在以下方面得到一些支持：第一是知识产权保护，希望加大打击力度，加快升级相关法规制度，以适应企业发展的需求；第二是为数字内容的生产营造更加开放、包容的发展环境；第三是加大对数字创意产业“走出去”的支持力度，腾讯希望能把旗下的网络文学业务作为“走出去”的先遣队，希望能得到信息、翻译方面的支持。
高东旭
高东旭（中娱智库创始人）
数字创意产业纳入《规划》不仅符合国民经济结构调整和经济转型升级的需要，而且提高了文化创意产业在整个国家整体战略中的地位，提高了文化创意内容层次，增强了文化自信，促进了文化消费的升级。
在推动数字创意产业发展的具体手段上，有几点建议：第一，加强顶层设计，明确数字创意产业的定义及具体推动措施，明确重点区域、重点园区、重点领域、重点企业、重点产品等，在产业政策方面，可以将之前的产业政策进行归纳整合，并分析、解读，为推动数字创意产业发展奠定良好的政策基础。第二，加大宣传，利用好新媒体传播渠道，同时积极举办展览展会活动。第三是通过评选、评优等方式，打造知名品牌，实施品牌战略，同时利用好金融资本对产业的促进作用。第四是国际化战略和视野，研究国际数字创意产业的成功经验，加以吸收，重点推动动漫、游戏、影视等行业走出去，同时也要注意世界IP的中国化开发。第五，建立行业协会联盟和评估体系、行业标准。第六要加强行业数据统计、行业案例分析，集合高校、研究机构、行业企业的力量，为数字创意产业发展做好大数据和前瞻性研究支持。
张振翼
张振翼（国家信息中心主任分析师）
我认为，数字创意产业进入《规划》的意义主要有三方面：
第一，使得战略性新兴产业更加完整。战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为引领的产业。原本的七大战略性新兴产业多以技术突破为主，此次被纳入的数字创意产业其实是战略性新兴产业中第一个主要面向生活需求的产业。随着近些年的经济发展，我国的人均GDP已经进入中等收入国家的行列，居民消费有明显升级，而文化产业在这个升级过程中能发挥巨大作用。
第二，能够塑造和提升中国软实力。战略性新兴产业有一个很重要的作用就是在国际竞争中“占位”，当前正处于全球科技变革与中国产业结构调整交汇的时间点上，在制造业方面，我们是一个后发国家，但文化产业不一样，文化是多元平等的，中国文化有深厚底蕴，这是我们的优势，如果能够用新的技术、新的表达方式和语言把中国概念、中国形象推向国际市场，对于中国经济的发展、软实力的塑造、输出中国形象会有很好的作用。
第三，对现有产业体系进行革新。《规划》里提出的创新工业设计水平等内容对制造业的整个产业体系是一个总的引领，能够对现有的产业体系进行革新，为转型提质升级提供助力，对整个经济发展的影响巨大。此外，《规划》里提出的丰富数字内容生产则对服务业有巨大提升作用。两者相结合，就会对整个中国的创意体系和生产服务业发挥更大的带动作用。
发展路径有三个方面：第一，不应该只关注国内，更应该关注国际。除了在推动国内经济发展方面的巨大作用之外，数字创意产业的另一个重要作用是提高国际竞争力，打造国家软实力，所以从其诞生之日起就应该关注国际市场，把打造中国形象作为产业发展的一个重要目标。第二，成为创新型城市选择的发展路径。像北京、上海、广州、深圳这样的创新型城市，其发展一定要向高端服务业转型，数字创意产业是他们可以选择的发展路径。第三，依托战略性新兴产业重大工程的实施。《规划》的最主要抓手就是21个战略性新兴产业重大工程，要制定好工程的实施方案，依托重点工程的实施推进数字创意产业的发展。
李强
李强（北京朝阳国家文化产业创新实验区管委会副主任）
数字创意产业纳入《规划》对于文化产业来说确实是重大利好，主要表现在两方面，一是文化产业作为国家支柱性产业的地位更加巩固，二是数字创意产业被纳入国家未来发展的战略部署，承担了新的历史使命。
在具体贯彻落实《规划》方面，我主要有三点体会：第一，发展数字创意产业需要准确把握其融合性、变革性和战略性三大特性。第二，在具体贯彻发展规划上要在四个方面上下功夫。一是在培育新兴业态和引导传统产业升级上下功夫；二是在提高新的核心竞争力和完善产业链条上下功夫；三是在引导梯次发展和区域协同上下功夫；四是在加强版权保护和制定规范标准上下功夫。第三，发展数字创意产业要抓好四项具体工作。首先是完善统计体系的建设；其次是加强力量整合，政府部门内部要加强整合，统一认识，形成合力，同时也要充分整合体制内外的资源，发挥联盟、学会、专业机构和龙头企业的作用，共同推进；再次是政府部门加强支持力度，释放政策信号；最后是培育示范典型，树立一些数字创意产品典型、品牌企业典型以及示范园区和示范性项目典型。
崔成泉
崔成泉（中国文化报社编委）
数字创意产业纳入《规划》，为整个文化产业发展注入了新动能、新契机，为文化科技深度融合提供了新载体、新途径。《规划》既有顶层设计，又有接地气的安排，将数字创意产业的发展纳入了整个国民经济和社会发展的大背景和大体系，体现了党的十八大以来，文化作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，已然成为社会经济发展的内生动力这样的价值取向和指导思想，为软实力建设和文化自信的重构再造提供了新支撑。
为了更好地贯彻落实《规划》要求，提两条建议：一是深入研究规划文本，充分认知其内涵和对文化产业发展的指导作用。通过制定和实施“优秀数字文化创意产品征集工程”，面向全国征集具有中国元素和中国内容的优秀数字文化创意产品，目的是盘活存量，加强已有数字文化创意产业产品的宣传推广，调动和激发全社会开发数字创意产品的积极性。二是打破传统产业边界意识和观念，强化文化价值引领，主动作为，找准推动数字创意产业发展的切入点和抓手。通过“命题作文”或“定向募集”的方式，制定和实施“数字创意产业融入国家重大规划行动方案”或“数字文化创意融入推动计划”，将数字创意产业融入到“一带一路”、长江经济带、京津冀乃至于城市群建设中，服务于国家重大战略规划或重大区域发展战略。同时，围绕技术、内容、设计这三大环节，健全、完善数字创意产业的产业链，通过“无边界渗透”，探索和形成平台创新、业态创新、产品创新的数字创意产业发展新路径。加强知识产权保护，为数字创意产业发展营造良好而必要的市场环境。
黄心渊
黄心渊（文化部文化产业专家委员会专家）
数字创意产业纳入《规划》为文化产业的发展搭建了一个高质量的展示舞台，是从国家层面进行的顶层设计。我认为《规划》发布后，我们需要进一步对其进行深入地解读和宣传，为数字创意产业的发展营造良好的氛围，这样才能更大程度调动文化企业发展数字创意产业的积极性，同时也能鼓励其他行业的企业进入数字创意产业领域。
除了宣传之外，我们还应考虑为数字创意产业划定一些发展的重要核心点。数字创意产业涉及的发展范围过于广泛，在发展之初如果没有一些重点方向，容易因为铺陈面积太广和精力不足而导致资源浪费和发展流于表面等问题。在资源整合和数字创意人才的培养上，我认为在这方面政府部门更有优势，尤其是文化部这么多年举办了很多培训班，为文化产业领域培养了大批专业人才，搭建了优质的交流和沟通平台，所以希望文化部能充分发挥这种优势，在未来能够为数字创意产业策划举办一系列的培训班。当然，培训班只是培养创意人才的一种方式，它更侧重于文化企业人才的培养与素质的提升，在数字创意科研类人才以及有生力量的培养上，我们还应积极与科研院所、大学等开展合作。
任超
任超（中国移动咪咕文化公司战略发展总监）
我主要是站在企业的角度上谈一下对《规划》的认识，以及对产业和市场的判断。
首先，《规划》的发布使我们深受鼓舞，发展的信心也很足，而且我们企业的发展方向与《规划》也是很匹配的。
其次，从企业的角度，我认为数字创意产业的发展要围绕一个核心、两个侧重。一个核心是用户核心；两个侧重，一个是信息的开发、分发，另一个是渠道。信息的开发和分发部分，一是内容的精品化和垂直化，二是信息传递方式从图文转向了视频这种更直接的方式；渠道部分，一是多屏的市场氛围已经形成，二是衍生品也成了传递的渠道。
最后，从发展趋势上看，我们认为今年产业会有两个比较大的变化。第一协同开发会越来越多，就是以一个IP为核心去开发不同类型的产品和服务，最终达到1+1>2的效果。第二是“出海”，就是中国的文化产品和服务走出国门，包括我们企业都在做很多尝试。这里我想提一个建议，就是为“出海”的中国企业提供一些市场信息方面的支持，现在走出去的中国文化企业和项目很多，但是对国外市场特别是文化市场的了解很少，这里有很多信息不是企业可以完全掌握的，希望有关部门能给予支持。
张玉玲
张玉玲（光明日报社文化产业研究中心副主任）
《规划》中对数字创意产业发展方向的阐释为文化企业发展打开了思路。我个人有三个方面的感受。
首先是文化自信，数字创意产业纳入《规划》为文化产业发展增添了自信。以前文化产业总是扮演协助配合其他产业发展的角色，而随着文化产业逐渐进入国民经济和社会发展的主战场，文化领域开始越来越自信。现在，数字创意产业又被纳入《规划》，这就为文化产业发展提供了更加广阔的天地。与此同时，数字创意进入战略性新兴产业中也是对战略性新兴产业的内涵、外延以及深度更好的补充和发展，让战略性新兴产业的“硬实力”中增加了“软实力”。其次是跨界融合，《规划》本身就是一个跨界融合的产物，未来数字创意产业的发展更加离不开跨界融合。《规划》是站在国家层面对未来国民经济发展进行的前瞻性和前沿性的研究，对数字创意产业的融合发展进行了更加深入的探索和延伸。再次是务实推动，推动数字创意产业发展要做的事情很多，也会遇到各种困难，无论是对于政府部门还是对于文化企业都需要以务实肯干的态度，通过组织实施一个个具体产业项目，开拓创新，积累经验，实现突破，切实推动数字创意产业的发展。
